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【上海社科專家說】上;鶎痈刹科诖鉀Q的若干經濟問題

發布日期:2021-04-26

    【編者按】長期以來,上海社聯聯系著本市高等院校、黨校、社科院、部隊院校和黨政部門研究機構等社會科學研究機構,深入研究并回答事關國家和上海經濟社會發展的重大理論與實踐問題,成為政府決策不可或缺的“思想庫”和“智囊團”。上海社聯與澎湃新聞智庫報告欄目聯合推出“上海社科專家說”,該系列文章將堅持問題導向,提供應對策略與解決方案,為政府部門提供決策參考。我們圍繞“十四五”規劃,在基層進行了大量的訪談,F從存量、增量、變量三個方面梳理大家的觀點。

 

 

    一、激活“存量”

 

    一是推進老工業區的土地收儲工作,增強“十四五”時期經濟發展的機動性。近年來,上海的老工業區各自探索破舊立新之路,有的致力于成為城市副中心,有的則努力打造科學城,還有的尚未列出計劃,屬于戰略預留地區。當前,對于遭遇建設用地“天花板”的上海而言,怎樣做好土地利用的繡花功夫,顯得至關重要。為此,要進一步排摸老工業區的轉型進展,編制規劃或二次規劃,推進土地收儲工作,為將來形成“記得住鄉愁、玩得了時尚、轉得動科創”的城市精華區做好充分準備。

 

    二是推進空間重劃,提升土地復合開發利用水平。從國內外經驗看,隨著土地資源約束趨緊,建設用地逐漸由增量開發轉向存量優化乃大勢所趨。一方面,要推進空間重劃?蓪⒌缆、河流、宅基地、農用地等雜亂不規則的地形、地界和零散、不能利用的土地,加以重新整理。另一方面,要提升土地復合開發利用水平。例如,存量用地轉型升級過程中,除提升原有產業外,還要注入辦公、研發、商業等功能,建設符合跨國公司需求的定制廠房,配備餐廳、咖啡廳、便利店、人才公寓、公共會議室等功能設施,形成完善的生活配套。通過營造更加優良的營商環境,為新產業的注入帶來更多空間,吸引更多、更優秀的企業入駐。

 

    二、做大“增量”

 

    一是進一步放寬總部經濟認定標準。近年來,上海調整總部經濟的認定標準,加快了跨國公司地區總部等功能性機構集聚上海、拓展功能和提升能級。落戶上海的跨國公司地區總部數量不斷增多,能級不斷提升。上海成為中國內地跨國公司地區總部和外資研發中心最集中的城市。截至2020年末,外商在上海累計設立跨國公司地區總部767家,其中500強企業落戶地區總部112家,大中華、亞太及以上區域總部136家;累計設立外資研發中心達479家,由世界500強企業設立研發中心約占1/3。應當注意到,跨國公司輕資產化發展趨勢越發明顯,以至于一些互聯網、數字化等新興領域的跨國公司依然難以符合上海放寬后的關于母公司總資產和實繳注冊資本的要求。為此,可以進一步放寬認定標準,對外不斷提高利用外資的質量和水平,對內發現培育一批新經濟形態、平臺類創新型總部。

 

    二是對高新技術企業實施更加靈活的認定政策,下放認定權至各區。一方面,實施更加靈活的認定標準。目前,對高新技術企業認定的核心條件之一是“企業研發投入強度”,通過“研究開發費用占企業銷售收入的比例”來測度。然而,在新技術、新業態快速發展的今天,原先設定的銷售收入檔次劃分顯得過于簡單,容易挫傷部分企業開展技術創新、發展高新技術的積極性。為此,可以考慮細化銷售收入檔次,設置更多的比例標準。另一方面,下放高新技術企業認定權至各區,簡化認定程序,并將各區高新技術企業認定事項納入上海高新技術企業認定“一網通辦”平臺,開放共享數據資源,指導各區優化高新技術企業認定工作流程。

 

    三、創新“變量”

 

    一是發揮科技賦能產業的“乘數”效應,引領經濟高質量發展。當前,科技賦能產業的觸角已然延伸到跨境研發、科技成果轉化、知識產權服務、融資證券化、金融風險管控、脫貧致富、智慧城市、社會治理、文化傳承與發展等方方面面,成為經濟高質量發展的重要驅動力。然而,上海相關產業的發展不平衡不充分。一些產業的先發優勢并未轉化為領先優勢,其產值占全國的比重反而下降了。當前,要加強對科技賦能產業的研究,制定促進科技賦能產業發展的政策,同步推進科技、場景、產業變革,促進數字經濟、智能經濟、創新經濟和服務經濟等融合發展, 催生新產業、新業態、新模式,賦能傳統產業煥發生機,開啟下一個產業風口,催生一個個新的、價值鏈的“環”。

 

    二是為“老”工業園區插上政策的翅膀,筑牢“十四五”時期經濟增長的壓艙石。區域經濟發展規律決定了,一些新的國家戰略承載區難以在短期內迅速成長為上海經濟增長的壓艙石。從現實考慮,我們發揮好一些成熟的工業園區的作用。一方面,大幅擴大其地理范圍,推動科學、產業和城市融合發展,做好安商、穩商工作。另一方面,給予園區一些特殊的政策。如,對一些重點企業自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業所得稅,對高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼,對外地企業在園區設立的研發機構實施特殊的開票政策,等等。

 

(作者李猛系上海市委黨校教授)

 

 

 

來源 ▏澎湃新聞       編輯 ▏許崢嶸



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